有一种观点认为，在立案之前，不能采取搜查措施，必须在立案之后进行。事实证明，这种认识是错误的，办案机关决定立案是有先决条件的，不能随便立案，为了弄清楚某一案件是否需要立案，必须先进行一次初步调查。案件受理后、立案前的调查工作，我们称其为“初查”，初查并非严格的刑诉法术语，但确实是办案过程中的必然。

对于《监察法》初查阶段的调查措施，规定比较模糊。通常参考公安机关的有关规定。

“公安机关办理刑事案件的程序规定”174条是这样描述的：对于被受理的案件，或者发现的线索，公安机关应当及时予以审查。如果发现案件事实或者线索不明，必要时，经办案部门负责人批准，可以进行调查核实。在调查核实过程中，公安机关可以依照有关法律和规定，采取询问、查询、勘验、鉴定、调取证据材料等不限制被调查者人身、财产权利的措施。但不得对被调查者采取强制措施，不得扣押、扣押、冻结被调查对象的财产，不得采取技术侦查措施。

第174条是什么意思？也就是说，在案件受理后、立案前，公安机关可以采取一般侦查措施，这包括搜查。何谓一般调查措施？即不限制人身权、财产权的措施。

总之，即使在案件立案之前，办案机关仍可依法采取搜查措施。